低速三、四輪車近年來(lái)交通事故頻發(fā)，不只是因?yàn)椤榜{駛員交通安全意識(shí)淡薄”，還反映出很多低速三、四輪車并不符合相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。視覺(jué)中國(guó)供圖

　　從今年1月1日起，北京、天津等地相繼出臺(tái)規(guī)定，要求不符合標(biāo)準(zhǔn)的低速三、四輪車不得上路行駛，且不得在道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放，執(zhí)法部門將依法查處。王志遠(yuǎn)/攝

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，不少城市規(guī)模都得到了快速擴(kuò)張。“上班通勤地鐵擠，買菜也要一公里”成為很多居住在大、中城市人們出行的縮影。面對(duì)這一情況，駕駛簡(jiǎn)單、價(jià)格低廉的低速電動(dòng)三、四輪車(以下簡(jiǎn)稱“低速三、四輪車”)，被一些人視為首選交通工具。

　　眾所周知，低速三、四輪車又被稱為“老年代步車”“老頭樂(lè)”，這些稱號(hào)在一定程度上反映了它的屬性——滿足廣大消費(fèi)者尤其是老年人接娃、買菜、代步等“最后一公里”的出行需求。

　　不可否認(rèn)的是，低速三、四輪車曾為老年群體的出行帶來(lái)了便利，但由于其安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、部分駕駛者出行安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題，“老頭樂(lè)”給道路、生命、財(cái)產(chǎn)安全造成明顯的隱患，也成為各地道路交通管理工作中的一個(gè)痼疾頑癥。

　　為凈化道路交通環(huán)境，維護(hù)道路交通安全秩序，今年1月1日起，北京、天津相繼出臺(tái)規(guī)定，要求不符合標(biāo)準(zhǔn)的低速三、四輪車不得上路行駛，不得在道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放。違規(guī)上路行駛或停放的，執(zhí)法部門將依法查處。此外，江蘇、安徽等地也開(kāi)始通過(guò)各類方式，對(duì)低速三、四輪車上路一事進(jìn)行監(jiān)管及限制。

　　隨著多地陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于低速電動(dòng)車的整治和管理措施，這些產(chǎn)品的上路合法性和身份問(wèn)題再次成為人們討論和關(guān)注的焦點(diǎn)。“‘老頭樂(lè)’為何被多地禁止上路？”“未來(lái)低速三、四輪車該怎樣發(fā)展？”“該如何解決老年群體的出行難題？”針對(duì)上述問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，并進(jìn)行探討。

　　安全問(wèn)題或成“定時(shí)炸彈”

　　一提起“老頭樂(lè)”，北京市民林霄就“氣不打一處來(lái)”。“我看見(jiàn)這類車就感到害怕，當(dāng)我在馬路上正常開(kāi)車時(shí)，就有可能會(huì)遇到突然變道、加塞或逆行的低速三、四輪車。與此同時(shí)，很多低速三、四輪車駕駛員還經(jīng)常亂停亂放車輛，不僅占用機(jī)動(dòng)車位，甚至堵在小區(qū)和停車場(chǎng)的出入口，讓其他車輛無(wú)法正常通行。”

　　林霄的感受只是各地低速三、四輪車安全問(wèn)題的一個(gè)縮影。交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，近幾年，全國(guó)發(fā)生低速電動(dòng)車交通事故超83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡、18.6萬(wàn)人受傷，事故數(shù)量和造成的死亡人數(shù)逐年增長(zhǎng)。僅北京市在2022年就發(fā)生由低速三、四輪車引起的交通事故131起，死亡人數(shù)達(dá)138人。

　　在黃河科技學(xué)院客座教授張翔看來(lái)，低速三、四輪車近年來(lái)交通事故頻發(fā)，不只是因?yàn)椤榜{駛員交通安全意識(shí)淡薄”，還反映出很多低速三、四輪車并不符合相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

　　“低速三、四輪車這一行業(yè)在發(fā)展的初期可謂是‘野蠻生長(zhǎng)’，部分企業(yè)甚至沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)。”張翔對(duì)記者說(shuō)，“很多用于載客或載貨的低速三、四輪車，在制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、碰撞等安全領(lǐng)域沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和配置，導(dǎo)致這類產(chǎn)品的安全性較低，如同一顆飛奔的‘定時(shí)炸彈’。”

　　就低速三、四輪車存在安全隱患這一問(wèn)題，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)曾做過(guò)一次碰撞測(cè)試，試驗(yàn)?zāi)M了在32km/h的碰撞速度下，3款低速三、四輪車與前方壁障正面撞擊的情況，結(jié)果令人咋舌。

　　測(cè)試結(jié)果顯示，駕乘3款試驗(yàn)產(chǎn)品的假人駕駛員在遭遇撞擊后，其顱骨、肋骨、股骨等多個(gè)部位都有骨折的風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，由于32km/h的測(cè)試速度低于駕駛者日常行駛速度，因此其危險(xiǎn)性也遠(yuǎn)小于實(shí)際情況中低速三、四輪車發(fā)生交通事故的情況。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是對(duì)于低速三、四輪車的駕駛者、乘坐者，還是道路上的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車而言，不符合安全規(guī)定、駕駛野蠻無(wú)序的低速三、四輪車就像危險(xiǎn)的“炸彈”。因此，整治低速三、四輪車出行問(wèn)題，規(guī)范低速三、四輪車的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩。

　　2018年11月，交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《管理通知》)首次明確了“低速電動(dòng)車”的概念；2019年3月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件》強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)制定計(jì)劃，預(yù)計(jì)完成年限為2021年，但截至目前，該計(jì)劃尚未出臺(tái)。

　　2021年6月，工業(yè)和信息化部公布推薦性國(guó)標(biāo)《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)條件》)修改增加了“微型低速純電動(dòng)乘用車”的定義和標(biāo)準(zhǔn)。其中明確，微型低速純電動(dòng)乘用車是指座位數(shù)在4座及以下、最高車速小于70km/h的純電動(dòng)乘用車。

　　此外，《技術(shù)條件》對(duì)于微型低速純電動(dòng)乘用車外廓尺寸、整車整備質(zhì)量、碰撞后安全、制動(dòng)性能、穩(wěn)定性、車輛動(dòng)力性能、動(dòng)力蓄電池、標(biāo)志和標(biāo)識(shí)等都提出了相應(yīng)的指標(biāo)和要求。比如車身長(zhǎng)度應(yīng)不大于3.5米，寬度應(yīng)不大于1.5米，高度應(yīng)不大于1.7米，整車整備質(zhì)量不應(yīng)超過(guò)750kg；正面碰撞試驗(yàn)車速規(guī)定為40km/h；電池系統(tǒng)能量密度不應(yīng)低于70Wh/kg等。

　　在張翔看來(lái)，新增的微型低速純電動(dòng)乘用車的相關(guān)技術(shù)要求，對(duì)規(guī)范該類車型的行業(yè)管理具有重要意義。

　　一方面，該技術(shù)要求將微型低速純電動(dòng)乘用車變?yōu)榧冸妱?dòng)乘用車的一個(gè)子類，這樣相關(guān)部門不需要單獨(dú)另建一套管理制度，而是可以最大程度沿用現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車管理制度進(jìn)行管理，有利于加速推動(dòng)后續(xù)規(guī)范管理工作的開(kāi)展。

　　另一方面，該技術(shù)要求不僅為各級(jí)管理部門和地方政府開(kāi)展低速三、四輪車清理整頓工作提供依據(jù)，還為相關(guān)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)范合規(guī)產(chǎn)品提供了參考，指明了方向。

　　張翔告訴記者，目前，所有未經(jīng)工信部許可生產(chǎn)、未列入工信部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，車輛性能不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的低速三、四輪車，均不能辦理牌證，不能合法上路行駛。

　　“一系列指導(dǎo)文件的出臺(tái)，意味著低速三、四輪車行業(yè)將從生產(chǎn)端倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)——生產(chǎn)企業(yè)需要具備一定研發(fā)生產(chǎn)能力、車輛必須上牌照、駕駛者也必須持有駕照……這將在很大程度上有效治理低速電動(dòng)車行業(yè)亂象，有利于減少相關(guān)安全隱患，改善城市交通路況。”張翔總結(jié)說(shuō)。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需多方攜手推進(jìn)

　　盡管截至目前，有關(guān)于低速三、四輪車生產(chǎn)制造、日常出行等方面的指導(dǎo)性文件和政策接二連三地出臺(tái)，但相關(guān)的低速電動(dòng)車強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)，而這則是主管部門、汽車行業(yè)、低速電動(dòng)車企業(yè)和市場(chǎng)需求等多方意見(jiàn)的分歧所致。

　　記者查詢后發(fā)現(xiàn)，《管理通知》明確，低速電動(dòng)車清理整頓工作將從生產(chǎn)銷售企業(yè)開(kāi)始，分三個(gè)階段實(shí)施。

　　第一階段需要摸清低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的基本情況；第二階段為整改階段，對(duì)于在前一階段摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的借用《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》許可，或以特種車輛生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷售低速電動(dòng)車產(chǎn)品的企業(yè)，要進(jìn)行整改，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)則要依法予以取締查封。

　　在第三階段，相關(guān)部門根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策精神，制定實(shí)施低速電動(dòng)車清理整頓專項(xiàng)計(jì)劃，依法采取綜合措施清理不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售未經(jīng)許可及未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的低速電動(dòng)車。

　　同時(shí)，在第三階段，相關(guān)各級(jí)部門還需要引導(dǎo)有條件的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)或與現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)整合重組，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品。

　　需要注意的是，除清理整頓已有產(chǎn)能外，《管理通知》還嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能，以“開(kāi)流節(jié)源”的方式更好地對(duì)低速三、四輪車進(jìn)行管理。

　　《中國(guó)低速電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展深度分析與投資前景研究報(bào)告(2024-2031年)》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2017年，國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車年產(chǎn)量接近并突破100萬(wàn)輛大關(guān)，呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2018年受政策影響，低速電動(dòng)車產(chǎn)量規(guī)模開(kāi)始縮減。此后，受到五菱宏光MINIEV等A0級(jí)電動(dòng)汽車熱銷的影響，中國(guó)低速電動(dòng)車行業(yè)產(chǎn)量出現(xiàn)小幅反彈，2021年產(chǎn)量約為33.5萬(wàn)輛。

　　在禁令壓力之下，各地清退“老頭樂(lè)”的進(jìn)程加快。在這種情況下，部分低速三、四輪車廠商開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極自救。

　　“對(duì)大部分低速三、四輪車生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都存在‘技術(shù)門檻過(guò)高’和‘產(chǎn)品定位尷尬’的問(wèn)題，這些情況使它們難以與乘用車企業(yè)直接競(jìng)爭(zhēng)，還有可能逐步丟失有代步需求的用戶群體。”張翔直言，低速三、四輪車生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型并非易事。

　　此前，有“老頭樂(lè)一哥”之稱的雷丁汽車于2018年先后收購(gòu)陜西秦星汽車，戰(zhàn)略重組野馬汽車，以此正式獲得新能源汽車、燃油乘用車和客車的生產(chǎn)資質(zhì)。

　　隨后，雷丁汽車試圖通過(guò)i系列(純電微型車?yán)锥3、純電小型車?yán)锥5和純電動(dòng)SUV雷丁i9)產(chǎn)品完成品牌的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但i系列產(chǎn)品推出后，市場(chǎng)反響不佳，僅一年后相關(guān)車型就已全面停售。最終，轉(zhuǎn)型失敗的雷丁汽車于2023年5月宣告破產(chǎn)，黯然離場(chǎng)。

　　一方面是在規(guī)則和禁令下，低速三、四輪車生產(chǎn)企業(yè)正艱難探索轉(zhuǎn)型；另一方面則是隨著對(duì)低速三、四輪車的管理日趨嚴(yán)格，老年人出行“最后一公里”的問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，中國(guó)60歲以上老人達(dá)到近3億，占總?cè)丝诘?1.1%；65歲以上老人達(dá)到2.1億，達(dá)到總?cè)丝诘?5.4%。隨著人口老齡化和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障老年人出行需求已成為不容忽視的問(wèn)題。

　　在張翔看來(lái)，老年群體的短途出行問(wèn)題既應(yīng)引起足夠的重視，也需要得到合理滿足。但放任“老頭樂(lè)”隨意上路，絕非合理方案。他認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)低速電動(dòng)車行業(yè)將繼續(xù)受到政策、技術(shù)和市場(chǎng)需求等多方面因素的影響，在陣痛中不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

　　他表示：“面對(duì)多元化的交通情況，不僅要通過(guò)相應(yīng)的政策對(duì)低速三、四輪車加以引導(dǎo)，還要對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)引導(dǎo)。民眾便捷出行的樸素愿望需要在交通安全管理的基礎(chǔ)上去實(shí)現(xiàn)。”

　　張翔認(rèn)為，一方面，電池技術(shù)、電動(dòng)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)等方面的創(chuàng)新，能夠提高低速三、四輪車的電池能量密度、延長(zhǎng)續(xù)航里程；另一方面，低速三、四輪車如何取得合法牌照，駕駛員如何取得駕駛證、如何培養(yǎng)安全駕駛意識(shí)，仍需進(jìn)一步明確。

　　“但隨著中國(guó)汽車‘新四化’的發(fā)展，‘老頭樂(lè)’未來(lái)或?qū)⒊蔀槌鞘兄腔劢煌òl(fā)展的阻礙。”張翔提醒說(shuō)，讓不符合標(biāo)準(zhǔn)的低速三、四輪電動(dòng)車退出城市道路，是遲早要完成的社會(huì)治理目標(biāo)。他認(rèn)為，隨著新能源汽車下鄉(xiāng)工作的不斷推動(dòng)，低速三、四輪車將會(huì)逐漸被A0級(jí)、A00級(jí)新能源車取代。